张宾峰律师，北京法律顾问律师，现执业于北京市中闻律师事务所，严格遵守律师职业道德和执业纪律，秉承诚信、谨慎、勤勉、高效的执业理念，受人之托、忠人之事，最大限度地维护当事人的利益。name律师从事法律工作多年来，恪尽职守，为当事人提供快捷、优质、高效的法律服务，取得了良好的社会效果，为法制建设尽了绵薄之力;在办案中不畏权贵、据理力争、维权护法，受到当事人和法院的高度认可和评价。

地方热衷推进混合所有制改革

　　地方国企改革已进入政策落地期，包括深圳、重庆、上海、山东等多省市都纷纷制定相关细化方案和试点计划，由此看出，地方国企改革步伐明显加速，同时，以混合所有制为导向的市场化兼并重组也将提速，整体上市以及整合重组成为地方国企改革的主旋律。

　　地方国企改革

　　自《关于深化国有企业改革的指导意见》这一国企改革顶层设计方案出炉以来，已满一周年，这一年来，央企以重组为亮点，而地方国企以尝试混合所有制改革为突破口。

　　据《证券日报》记者调查，与国有资本公司等试点改革比较，地方政府以及地方国企更热衷于尝试混合所有制改革，并且尤其以存量国企混合所有制改革撬动当地国资国企改革，同时实现盘活国企存量资产的目的。

　　目前推进混合所有制改革有三种方式，一是引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资扩股，参与国有企业经营管理；二是引入非国有资本参与国有企业改革充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平合作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保和战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资；三是探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。

　　混合所有制改革作为整个国资国企改革的重要内容，由国家发改委牵头。今年6月份，国家发改委秘书长李朴民公开表示混合所有制改革试点等改革在抓紧推进。

　　目前混合所有制改革在山东、广东、上海、重庆等地都在展开。以山东为例，山东省首批选择的58户试点企业，目前已有22户企业制订了混改方案。并且为吸引非国有资本参与混改，山东省研究起草了《关于充分发挥混合所有制企业中小股东作用的指导意见》。设立了山东国惠改革发展基金，一期将形成200亿元规模，助推发展混合所有制经济。目前，基金已围绕首批58户混改试点企业开展了前期调研论证，初步筛选出一批重点合作对象，并帮助企业完善了混改方案，下一步即将进入实质性操作阶段。

　　当前，地方政府热衷于存量国企的混合所有制改革，并且借助资本市场已经成为趋势。今年3月份，山东省印发《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》，部署推进省属国有企业上市。充分利用国内外多层次资本市场，发展公众公司。推动具备条件的企业采取首发、重组等方式，实现境内主板、中小板、创业板及境外上市；整合与上市公司业务相同或协同的资产，注入上市公司，推进省属国有企业整体上市或主业资产整体上市。鼓励已完成整体上市或主业资产整体上市的公司，向公司管理层、核心技术人员和业务骨干实施股权激励。同时，稳妥实施员工持股。

　　一位业内研究者表示，当前，应对复杂严峻的经济形势和日益激烈的国内外竞争的挑战，需要通过混合所有制改革，推动国有企业健全公司治理结构，转换经营机制，放大国有资本功能，可以增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，同时实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

企业改制的法律规定

　　关于企业改制，法律上有哪些规定首先我们要明确好企业改制方案的内容，这里包括改制企业的基本情况、企业改制的必要性和可行性和企业重组方案和下属情况。

　　企业改制方案的内容

　　改制企业基本情况

　　1、企业简况，包括：

　　企业名称；

　　企业住所；

　　法定代表人；

　　经营范围；

　　注册资金；

　　主办单位或实际投资人。

　　2、企业的财务状况与经营业绩

　　包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。

　　3、职工情况

　　包括现有职工人数、年龄及知识层次构成。

　　企业改制的必要性和可行性

　　1、必要性

　　包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。

　　2、可行性

　　结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的条件，改制将给企业带来的正面效应。

　　企业重组方案

　　1、业务重组方案

　　根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。

　　2、人员重组方案

　　指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。

　　3、资产重组方案

　　根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。

　　4、股东结构和出资方式

　　包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。

　　5、股东简况

　　包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。

　　6、拟改制方向及法人治理结构

　　选择哪种企业形式，有限公司、股份合作制或其他形式。

　　法人治理结构是指改制后企业的组织机构及其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管理层的设置等。

　　下属企业情况

　　下属企业的数量、具体名单、经济性质和登记形式。如下属企业有两层以上结构，即下属一级企业还下设一级或若干层次企业，要详细列出层次、结构。

　　根据;企业改制，其下属企业资产列入改制范围的应一并办理改制登记;的要求，拟改制企业全资设立的法人、非法人及与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制工作，其改制方案可以参照上述企业改制方案予以制订。不列入改制范围的下属企业，要先行办理隶属关系的变更划转手续，并办理变更登记。拟改制企业控股、参股的企业，其资产不进入改制范围的应先行办理股权变更登记，出让其股份；列入改制范围，则只需待企业改制登记完成后办理股东名称的变更登记。